編者按：城鎮管道燃氣行業從國有體制下主導發展轉變為特許經營體系，政府燃氣服務的監督機制也逐漸建立和完善，根據《市政公用事業特許經營管理辦法》對中期評估的要求，各省也正在建立完善中期評估制度。中期評估制度正是政府履行監管義務最重要的一項制度，沒有中期評估意味著政府主管部門沒有辦法掌握特許經營企業的客觀經營情況，其重要性不言而喻。
作為率先實踐中期評估制度的省份與終端用氣“第一省”，江蘇省的實踐經驗對各方有著重要的借鑒意義，上周我們給大家推薦過一篇介紹江蘇中期評估三級指標的文章（文章鏈接：通過案例詳談特許經營中期評估怎么評？評價的三級指標是什么？）今天的文章通過對江蘇省管道燃氣特許經營中期評估的實例進行總結分析，對評估報告編制工作進行探討，闡述了企業管理、政府監管、特許經營權協議方面在中期評估中的常見問題，希望給大家帶來一些思路。
另外，除江蘇省以外，浙江省也已經出臺專門的特許經營評估管理辦法，目前在實踐中也出現了一些問題，詳情見（【重磅】警惕浙江管道燃氣特許經營中期評估實踐中的誤區），這些問題如何妥善規避，值得大家都好好思考。
⑩附圖：主要包括現場相關實物圖片（滿足要求及存在問題的相關設施照片）。
資料匯編：主要包括調研中查閱的工程竣工資料、相關單位證書、企業安全經費臺賬、氣質檢測報告、人員培訓資料及證書、巡線巡檢記錄、隱患排查記錄、安全檢查表、供氣合同、財務審計報告等。
3 評估報告編制過程
①編制單位（多為項目的設計單位）成立評估組，與被評估企業的相關負責人進行對接，同時向企業提交評估收資清單（企業燃氣設施的規劃與建設、企業的安全管理與應急機制、企業的服務與質量管理情況、企業的經營與管理狀況、企業的年度定期報告及相關臨時報告、簽訂的燃氣特許經營協議等），讓企業提前做好準備。評估組同時與當地燃氣主管部門進行溝通，向主管部門提交評估收資清單（包括燃氣規劃、城市總體規劃等文本資料）。
②評估組進駐被評估企業進行實地調研，對企業相關文件資料（包括企業各種管理制度、人員證件、新建工程項目的建設手續文件等）進行抽樣查閱；對企業評估期間新建項目以及運營廠站進行實地查看，拍照取證。
③評估組整理第一次收集的現場資料，并與被評估企業詳細溝通，同時整理出缺失資料清單提交給被評估企業。
④評估組對現場的取證資料及被評估企業提交的資料進行梳理、篩選，同時走訪當地住建部門、規劃部門、物價局等相關監管部門，開始正式編制評估報告。
⑤評估組完成評估報告初稿后，首先與被評估企業召開一次聯絡會議，將評估報告里的調研情況與被評估企業進行溝通，在尊重事實的前提下查缺補漏，完善評估報告內容。
⑥評估組將初稿完善后向當地主管部門提交報告，并向主管部門匯報介紹評估報告內容，指出其中的相關問題，聽取主管部門對評估報告的建議和想法，會后根據主管部門的相關意見對評估報告進一步完善和補充，完成評估報告評審稿。
⑦主管部門安排評估報告的正式評審會，編制單位向參會各部門及相關專家匯報評估報告，會后根據各部門及專家對評估報告提出的合理建議進一步修改完善，形成評估報告的最終稿。
評估報告完成的時間根據各地情況有所不同，一般需要經歷3～5個月。
④調研工作態度問題
管道燃氣特許經營中期評估工作是對燃氣公司的企業經營情況、建設情況、運營情況等做全面的調研，是向政府及公眾反映當地管道燃氣經營的現狀，這項工作的性質決定了調研人員必須以嚴肅、認真、負責的態度去對待。調研人員在調研工作中必須堅持實事求是的原則，記錄被評估企業的各種情況，不能遇到阻礙就草草了事，做好這項工作從根本上講是對廣大人民群眾負責，這是一項民生工作，馬虎不得。
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