《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號）

《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（國務院第682號令）
《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（國務院令683號）
都將于2017年10月1起正式實施，度川管理研究部對涉及工程建設行業(yè)內容進行了整理和分析，僅供大家參考，詳細內容見下文。
一、惡意低價中標或將得到遏制
2017年10月1日起，財政部令87號《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（下文稱《辦法》）正式施行。
《辦法》對最低價中標內容有重大調整：
評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。
該《辦法》向“最低價中標”說“NO”，相關內容有如下幾點，需要大家注意：
第一、該投標價格與其他投標人相比的價格，參照對象是“其他投標人的價格”，此處不是大家常說的“成本價”，因為“成本價”有時的確很難直接判定，爭議也很大，直接與“其他標人的價格”相對比，易操作，例如：若九個投標人，八個投標人報價為1億左右，另一位若是8000萬，可能就需要進行“合理性”解釋。
第二、價格明顯低于其他投標人的報價情況下，有可能影響產品質量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”，可以認為若價格過低，都存在“有可能”，所以免不了要澄清。
第三、應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料。這里要注意的是“評標現場合理的時間”，這個意義重大，避免了場外人情，也是說“投標”是否有效，當場決定。
第四、投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。這里用詞是“應當”，而不是“可以”，就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標”。
目前，一些地方在招投標中存在的“低價中標”現象，導致在最低價中標的競爭中，呈現良者退出和劣者胡來的困局。這已經成為企業(yè)提升產品質量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。而在基建和地產行業(yè)，最低價中標往往使承建商無利可圖甚至賠本吆喝，承建商的應對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。最低價中標往往從單純的經濟糾紛，發(fā)酵成社會問題。
87號令對投標人不能證明其報價合理性直接規(guī)定為無效投標的行為，勢必對最低價中標的現象帶來一定遏制，“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”現象有望得到改善！
具體內容可點擊查看：財政部發(fā)文遏制"最低價中標"，10月1日起實施！
二、取消驗收環(huán)保行政許可
2017年10月1日起，國務院第682號令公布的《國務院關于修改〈建設項目環(huán)境保護管理條例〉的決定》（下文簡稱《決定》）正式施行。
《決定》相比老的《建設項目環(huán)境保護管理條例》有重大調整：
一、刪除"環(huán)評單位資質"條款，取消了資格證書審查制度的要求；
二、取消竣工環(huán)保驗收行政許可，將竣工驗收的主體由環(huán)保部門調整為建設單位；
三、增加“不予審批情形”條款，明確環(huán)評審批要求；
四、明確環(huán)境影響技術評估法律地位；
五、取消“試生產期間要求”；
六、進一步加大了違法處罰和責任追究力度。
同時，其他與新環(huán)評法，環(huán)境保護法不一致的內容也進行了修改，如對于職能交叉和審批前置等進行簡化，環(huán)境影響登記表由審批制改為備案制等。
值得注意的是，新《條例》并沒有明確環(huán)境監(jiān)理地位，沒有提到建設項目需開展環(huán)境監(jiān)理的要求，同時，也沒有明確環(huán)評與排污許可制度相銜接的要求。
具體內容可點擊查看：竣工環(huán)保驗收沒了！試生產也沒了！環(huán)評資質沒了！環(huán)境監(jiān)理沒了！國務院決定10月1日起施行
三、保證金交納形式變革
2017年10月1日起，國務院李克強簽署的國務院令683號《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。
《條例》規(guī)定：除經營借款擔保、發(fā)行債券擔保等融資擔保業(yè)務外，經營穩(wěn)健、財務狀況良好的融資擔保公司還可以經營投標擔保、工程履約擔保、訴訟保全擔保等非融資擔保業(yè)務以及與擔保業(yè)務有關的咨詢等服務業(yè)務。
同時，國務院和住建部已相繼印發(fā)相關文件：
2016年7月，《國務院辦公廳關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》電視電話會議
對保留的保證金推行銀行保函制度。任何建設單位不得以任何理由拒絕建筑企業(yè)以保函形式提交的工程保證金。
2017年2月，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》
加強承包承保履約管理。引導承包企業(yè)以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。
2017年4月，《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市[2017]98號）
加強履約擔保，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。
意思很明確，各省要加快推廣銀行保函替代現金形式的保證金。
目前建筑業(yè)有四大保證金：投標保證金、履約保證金、農民工工資保證金、工程質量保證金。長期以來，在工程領域，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標、質量等保證金，導致大量資金被占用，且周期長，負擔過重，不利于建筑企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。
與保證金相比，通過擔保的形式，企業(yè)只需要交納少量的擔保費用，不需要占用企業(yè)大量的資金，可大大減輕企業(yè)負擔。這無疑是對建筑企業(yè)的一大利好。
當然，《條例》只是規(guī)定了一個框架，相信后續(xù)對于如何開展投標擔保、工程履約等擔保會出臺相關具體的管理規(guī)范。