建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目審批立項(xiàng)、領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，其質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)工程的質(zhì)量和建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在今年的年檢和優(yōu)秀工程咨詢成果評(píng)審工作中，發(fā)現(xiàn)部分單位編制的項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告達(dá)不到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此河北省工程咨詢協(xié)會(huì)秘書處工作人員特別走訪了省工程咨詢研究院總工程師王忠魁和原省外商投資企業(yè)咨詢服務(wù)總公司總工程師程長明，請(qǐng)他們就編制項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告存在的問題，以及提高編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的質(zhì)量應(yīng)注意的環(huán)節(jié)談幾點(diǎn)意見，供工程咨詢單位參考（秘書處工作人員走訪簡稱問）。

問：程長明總工程師，您經(jīng)常組織編制建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告，也多次參加可研報(bào)告評(píng)估論證、又參加了今年省工程咨詢協(xié)會(huì)優(yōu)秀工程咨詢成果的評(píng)選工作，請(qǐng)您重點(diǎn)談?wù)勎沂」こ套稍儐挝痪幹频目尚行匝芯繄?bào)告存在的主要問題和不足。

程長明：總體上看，各單位編制的可行性研究報(bào)告是合格的，符合規(guī)范要求的，但部分建議書和可研報(bào)告距離規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、深度要求，距離高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要還有一定的差距。常見的不足有以下幾個(gè)方面：部分可研報(bào)告不同程度地偏離行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、深度的規(guī)定。

總論未能提綱挈領(lǐng)，說明全貌，不能一目了然。

市場(chǎng)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)較少，缺乏對(duì)國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)和國內(nèi)生產(chǎn)能力的定量分析；也沒對(duì)銷售預(yù)測(cè)、價(jià)格、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力客觀、科學(xué)的分析，使其后的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)無據(jù)可依、可信度差。

缺少對(duì)擬建項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案和發(fā)展方向的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比較和分析的論述。

缺少比選方案。只給出唯一的廠址選擇方案、工程設(shè)計(jì)方案、設(shè)備的選型及技術(shù)方案等，沒有選擇的余地。由于工程設(shè)計(jì)方案缺少比選，導(dǎo)致投資估算方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析單一。

環(huán)境保護(hù)篇深度不夠。如按要求應(yīng)做環(huán)境影響報(bào)告書的，卻只做了環(huán)境影響報(bào)告表。

未按規(guī)定單列節(jié)能篇。沒按節(jié)能要求做項(xiàng)目能耗指標(biāo)計(jì)算和分析，節(jié)能措施沒有針對(duì)性，也沒有有關(guān)部門的審批意見。

資金來源落實(shí)不具體。缺少可靠的意向性或協(xié)議性的證明材料。企業(yè)自有資金（股本金）既無主管部門的證明材料，又無資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，資金籌措不落實(shí)。

外部配合條件研究深度不夠或不落實(shí)，缺少必要的協(xié)議性證明材料。

未做風(fēng)險(xiǎn)分析。

附圖不全。主要車間平面圖、廠區(qū)總平面布置圖、廠址區(qū)域位置圖不全、缺少依據(jù)或比例不符合要求。

編制可行性研究報(bào)告一定要嚴(yán)格依據(jù)計(jì)資[1983]116號(hào)國家計(jì)委《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》。

問：王忠魁總工程師，省工程咨詢研究院組織項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告的評(píng)估論證較多，請(qǐng)您談?wù)勌岣呖尚行匝芯繄?bào)告編制水平重點(diǎn)應(yīng)注意的事項(xiàng)。

王忠魁：編制可行性研究報(bào)告是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性都很強(qiáng)的綜合性的咨詢服務(wù)工作。編制人員要有較強(qiáng)的政策水平、技術(shù)水平和綜合分析能力；既要熟悉專業(yè)技術(shù)，又要熟悉各項(xiàng)測(cè)定、標(biāo)準(zhǔn)、政策、法規(guī)。雖然各行業(yè)的可研報(bào)告有不同的規(guī)范和深度要求，但有些要求是共性的。程總提及的項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告存在的問題，我們?cè)谠u(píng)估中也經(jīng)常遇到。我認(rèn)為編制規(guī)范的項(xiàng)目建議書和可研報(bào)告主要應(yīng)注意以下幾，點(diǎn)：謹(jǐn)遵行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。八十年代初，大部分行業(yè)都根據(jù)計(jì)資（1983）116號(hào)文，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)由主管部門制訂了本行業(yè)的可行性研究報(bào)告編制內(nèi)容、深度規(guī)定等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；并隨著行業(yè)形勢(shì)的發(fā)展，陸續(xù)做了修改制補(bǔ)充，如輕工業(yè)項(xiàng)目可研報(bào)告內(nèi)容深度規(guī)定第一版為QBJS5-88，1992年修訂為QBJS5-92.這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都明確規(guī)定了行業(yè)特點(diǎn)所要求的內(nèi)容，編制可研報(bào)告時(shí)必須“對(duì)號(hào)入座”、謹(jǐn)遵標(biāo)準(zhǔn)，不能主觀更改。

總論應(yīng)全面、清晰、有序地反映報(bào)告全貌。可研報(bào)告總論一章，除要說明項(xiàng)目提出的背景，研究工作的依據(jù)和范圍外，更主要的是提綱挈領(lǐng)的說明后面各章節(jié)研究內(nèi)容的結(jié)論，有機(jī)地濃縮報(bào)告全部內(nèi)容，使項(xiàng)目決策者一目了然。特別是總論中的結(jié)論部分和項(xiàng)目“四性”（即項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可能性、工程方案的可行性、經(jīng)濟(jì)效益的合理性）一定要明確，項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的水平處于什么水平、項(xiàng)目技術(shù)工程和經(jīng)濟(jì)是否可行，要有觀點(diǎn)明確的結(jié)論性意見。

擺正需求預(yù)測(cè)與擬建規(guī)模的因果關(guān)系。通過廣泛、周密的國內(nèi)外市場(chǎng)需求、市場(chǎng)供應(yīng)調(diào)查以及以次為基礎(chǔ)進(jìn)行的客觀、科學(xué)的分析、計(jì)算，預(yù)測(cè)項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模，即：按預(yù)測(cè)建成后的國內(nèi)外市場(chǎng)供需情況，產(chǎn)品市場(chǎng)定位及競(jìng)爭(zhēng)能力，按“以銷定產(chǎn)”的原則，確定擬建規(guī)模，同時(shí)還要綜合考慮項(xiàng)目的“合理規(guī)模”或“經(jīng)濟(jì)規(guī)模”以及產(chǎn)品特點(diǎn)和價(jià)格，有無競(jìng)爭(zhēng)能力等。需求預(yù)測(cè)是擬建規(guī)模的基礎(chǔ)，擬建規(guī)模與市場(chǎng)供應(yīng)相適應(yīng)，謹(jǐn)防規(guī)模與預(yù)測(cè)兩張皮。

準(zhǔn)確評(píng)述和落實(shí)資源、原材料、燃料及公用設(shè)施等重要外部配合條件。防止出現(xiàn)“無米之炊”。要附有必要的文件和資料。如涉及地下水等資源儲(chǔ)量和開采利用條件，不僅應(yīng)有儲(chǔ)量報(bào)告，還應(yīng)有有關(guān)部門允許開采利用的報(bào)告和供水協(xié)議。配套項(xiàng)目應(yīng)同步建設(shè)，應(yīng)有供應(yīng)合同。必要時(shí)還應(yīng)做供應(yīng)方案比選。

建廠條件和廠址選擇。應(yīng)提供廠址地質(zhì)勘察報(bào)告和廠址的比選、優(yōu)化方案以及有關(guān)部門同意建設(shè)的意見和用地協(xié)議文件。

工程設(shè)計(jì)方案。工程設(shè)計(jì)方案的擬定是在完成項(xiàng)目擬建規(guī)模、落實(shí)了原材料供應(yīng)以及廠址比選等后進(jìn)行的，即是在項(xiàng)目建設(shè)必要性和建設(shè)條件可能性通過后進(jìn)行的。前者是基礎(chǔ)，后者是條件，相輔相成，而且對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有如下至關(guān)重要的影響。

提供“有骨有肉”的對(duì)比性很強(qiáng)工程技術(shù)方案比選。工程技術(shù)方案是工程技術(shù)成敗的關(guān)鍵所在，而且直接影響投資效益的優(yōu)劣，是工程技術(shù)的核心，是國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策的高度體現(xiàn)，因此各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)工程都要求有項(xiàng)目構(gòu)成、技術(shù)來源、生產(chǎn)方法以及主要技術(shù)工藝、設(shè)備選擇等因素在內(nèi)的2-3個(gè)多方案的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比選，有比較才能有鑒別，才能保證工程的可行性和經(jīng)濟(jì)的合理性。

引進(jìn)設(shè)備。對(duì)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，應(yīng)闡明引進(jìn)理由，提供多方案比選同時(shí)還應(yīng)提供技術(shù)設(shè)備來源，設(shè)備的內(nèi)、外分交，技術(shù)設(shè)備的水平、報(bào)價(jià)等最直接可靠的資料，以保證引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)性、適用性、可靠性和合理性。

改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格界定原有固定資產(chǎn)的利用情況。

環(huán)境保護(hù)。不僅要做環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。預(yù)測(cè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，并應(yīng)提出環(huán)境保護(hù)和“三廢”治理的初步方案，最后，依據(jù)有關(guān)部門的要求做環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境影響報(bào)告表。

嚴(yán)格按要求單列節(jié)約能源篇。按節(jié)能要求做項(xiàng)目能耗指標(biāo)計(jì)算和分析，節(jié)能措施要有針對(duì)性，并由有關(guān)部門確認(rèn)。

投資估算和資金籌措。

投資估算中，應(yīng)說明投資估算依據(jù)方法和標(biāo)準(zhǔn)，必要附表應(yīng)齊全，以論證投資估算的合理性；資金籌措，不僅資金籌措渠道要明確，符合國家有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)提供意向性的或協(xié)議性的證明材料，企業(yè)自有資金（股本金）部分一定要有有關(guān)部門的證明材料或資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，以論證資金來源的可靠性。

視項(xiàng)目資金籌措情況，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行融資方案分析。

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析、評(píng)價(jià)方法應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)翔實(shí)、可靠，不應(yīng)主觀臆斷。　　風(fēng)險(xiǎn)分析。應(yīng)對(duì)項(xiàng)目主要的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行分析，并提出防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。今后在編制可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)本章節(jié)內(nèi)容的研究，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。